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　　第一章　總則

　　第一條　為進一步健全我區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預案（以下簡稱“應(yīng)急預案”）體系，實現(xiàn)應(yīng)急預案的動態(tài)、科學和規(guī)范化管理，根據(jù)國務(wù)院、省、市有關(guān)文件精神和《鹽田區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　應(yīng)急預案是各街道、各部門、各單位組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的計劃、程序和規(guī)程。

　　第三條　應(yīng)急預案管理是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容。要以完善和落實應(yīng)急預案為基礎(chǔ)，全面加強應(yīng)急管理體制、機制和制度建設(shè)。

　　第四條　應(yīng)急預案應(yīng)遵循“分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制要求，明確突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后各階段的行動計劃、組織職責、工作機制、工作流程和保障措施等，并具有針對性、操作性和實用性。

　　第五條　應(yīng)急預案的管理遵循“分類分級建設(shè)、屬地為主管理、專業(yè)指導負責”的原則。

　　第二章　應(yīng)急預案體系的構(gòu)成

　　第六條　應(yīng)急預案體系構(gòu)成應(yīng)“橫向到邊，縱向到底”。橫向涵蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)公共事件，縱向延伸到街道及社區(qū)、學校、企事業(yè)單位等。

　　第七條　我區(qū)應(yīng)急預案體系分七類，包括區(qū)總體應(yīng)急預案，區(qū)專項應(yīng)急預案，應(yīng)急保障預案，部門應(yīng)急預案，街道辦事處應(yīng)急預案，社區(qū)、學校、企事業(yè)單位應(yīng)急預案和大型活動應(yīng)急預案。

　　（一）區(qū)總體應(yīng)急預案系區(qū)政府依照國家法律、法規(guī)和上級關(guān)于應(yīng)急管理工作相關(guān)政策，組織管理、指揮協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計劃和程序規(guī)范，是全區(qū)預案體系的總綱。

　?。ǘ﹨^(qū)專項應(yīng)急預案系區(qū)政府及其有關(guān)部門、各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)和應(yīng)急專項工作組為應(yīng)對危害嚴重或影響范圍廣、需多個部門協(xié)同處置的某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的行動計劃和程序規(guī)范。

　?。ㄈ?yīng)急保障預案系針對全區(qū)涉及全局性的專項應(yīng)急保障體制和機制而制定的行動計劃和程序規(guī)范。

　?。ㄋ模┎块T應(yīng)急預案系區(qū)直有關(guān)部門根據(jù)區(qū)總體應(yīng)急預案、區(qū)專項應(yīng)急預案要求和本部門、本機構(gòu)職責，為應(yīng)對以個別或少數(shù)部門為主處置的某種類型突發(fā)公共事件而制定的行動計劃和程序規(guī)范。

　?。ㄎ澹┙值擂k事處應(yīng)急預案系各街道辦事處根據(jù)區(qū)總體應(yīng)急預案要求，結(jié)合自身實際，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件而制定的具體行動方案或措施。

　?。┥鐓^(qū)、學校、企事業(yè)單位應(yīng)急預案系社區(qū)、學校、企事業(yè)單位根據(jù)自身實際，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件而制定的具體行動方案或措施。

　?。ㄆ撸┐笮突顒討?yīng)急預案是大型會展和文化體育等重大活動的主辦單位為應(yīng)對某項大型活動中可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件而制定的具體行動方案或措施。

　　第三章　應(yīng)急預案的基本要素

　　第八條　應(yīng)急預案的基本要素原則上應(yīng)包括總則，組織機構(gòu)與職責，信息報告與發(fā)布，預測預警，應(yīng)急響應(yīng)，后期處置，保障措施，宣傳教育、培訓與演練，附則，附件等。

　?。ㄒ唬┛倓t。包括現(xiàn)狀、風險隱患分析、指導思想、基本原則、編制目的、編制依據(jù)和適用范圍等。

　?。ǘ┙M織機構(gòu)與職責。包括突發(fā)公共事件應(yīng)對的組織體系和責任體系等。

　?。ㄈ┬畔蟾媾c發(fā)布。包括突發(fā)公共事件信息的收集、分析、報告、通報和信息發(fā)布的原則、程序和時限要求等。

　?。ㄋ模╊A測預警。包括監(jiān)測預測工作要求，可能發(fā)生且可以預警的突發(fā)公共事件的預警分級指標、預警的發(fā)布或解除程序、預警分級響應(yīng)措施等。

　?。ㄎ澹?yīng)急響應(yīng)。包括事件分級指標、預案啟動、分級響應(yīng)、擴大應(yīng)急和應(yīng)急結(jié)束的程序和措施等。

　　（六）后期處置。包括恢復重建和調(diào)查評估等。

　　（七）保障措施。包括資金、物資、技術(shù)、通信、治安、法制、應(yīng)急隊伍、社會動員、交通和醫(yī)療衛(wèi)生救援保障等。

　?。ò耍┬麄鹘逃?、培訓與演練。包括宣傳教育、培訓與演練的責任單位、措施和要求等。

　?。ň牛└絼t。包括名詞術(shù)語、預案管理要求和獎懲措施等。

　　（十）附件。包括工作流程圖、有關(guān)人員和單位通訊錄、應(yīng)急資源情況一覽表和相關(guān)應(yīng)急預案名錄等。

　　第四章　應(yīng)急預案的管理責任

　　第九條　區(qū)處置突發(fā)公共事件委員會代表區(qū)政府統(tǒng)籌我區(qū)應(yīng)急預案體系的建設(shè)。區(qū)應(yīng)急指揮中心具體負責我區(qū)應(yīng)急預案編制的計劃、組織、檢查等綜合管理工作。

　　第十條　區(qū)直有關(guān)部門、各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)和應(yīng)急專項工作組結(jié)合各自職責，負責建立和完善本系統(tǒng)、本部門的應(yīng)急預案體系。

　　第十一條　各街道辦事處負責本轄區(qū)應(yīng)急預案體系的綜合管理，按照上級有關(guān)應(yīng)急預案的相關(guān)要求，結(jié)合實際，建立和完善本轄區(qū)的應(yīng)急預案體系。

　　第十二條　各街道辦事處、區(qū)直有關(guān)部門要明確預案管理工作的主管領(lǐng)導和具體責任人，并為應(yīng)急預案的編制、培訓和演練等工作提供必要保障。

　　第五章　應(yīng)急預案的編制和發(fā)布

　　第十三條　應(yīng)急預案的起草應(yīng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬┓蠂?、省、市相關(guān)法律法規(guī)和政策；

　?。ǘ┗疽佚R全；

　?。ㄈ﹨^(qū)專項應(yīng)急預案、應(yīng)急保障預案、部門應(yīng)急預案、街道辦事處應(yīng)急預案和社區(qū)、學校、企事業(yè)單位應(yīng)急預案，以及區(qū)級大型活動應(yīng)急預案應(yīng)符合區(qū)總體應(yīng)急預案確定的規(guī)范和要求；

　?。ㄋ模┡c上級及同級有關(guān)應(yīng)急預案做好銜接；

　?。ㄎ澹┪淖趾啙嵰?guī)范，符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)（[2000]23號）的相關(guān)要求。

　　第十四條　區(qū)總體應(yīng)急預案及其配套性文件編制和修訂工作，由區(qū)政府決定。由區(qū)應(yīng)急指揮中心按照國家、省、市相關(guān)法規(guī)和市總體應(yīng)急預案的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)應(yīng)急管理工作實際需要，負責預案起草工作。

　　區(qū)總體應(yīng)急預案按程序報送區(qū)政府分管領(lǐng)導、主要領(lǐng)導和區(qū)處置突發(fā)公共事件委員會審定。

　　區(qū)總體應(yīng)急預案以區(qū)政府名義印發(fā)，由區(qū)政府負責解釋，報市應(yīng)急指揮中心備案。

　　第十五條　區(qū)專項應(yīng)急預案、應(yīng)急保障預案的編制和修訂工作，由負責該項工作的區(qū)直有關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急預案年度編制計劃，按照國家、省、市相關(guān)法規(guī)和區(qū)總體應(yīng)急預案有關(guān)規(guī)定負責起草。

　　預案起草應(yīng)征求相關(guān)單位、區(qū)政府法制機構(gòu)、區(qū)應(yīng)急指揮中心意見，按程序報送區(qū)政府分管副區(qū)長、常務(wù)副區(qū)長審核并提交區(qū)政府常務(wù)會議審定。報送時應(yīng)附各征求意見單位復函、評審意見、編制說明和涉及的相關(guān)法律法規(guī)。

　　區(qū)專項應(yīng)急預案、應(yīng)急保障預案以區(qū)政府辦公室的文件形式印發(fā)，由起草單位負責解釋，報區(qū)應(yīng)急指揮備案，抄送相關(guān)區(qū)直部門。

　　第十六條　部門應(yīng)急預案的編制和修訂工作，由負責該項工作的區(qū)直有關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急預案年度編制計劃，按照國家、省、市相關(guān)法規(guī)和區(qū)總體應(yīng)急預案、上級機關(guān)應(yīng)急預案的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本行業(yè)、本部門實際負責起草。起草完畢后，按程序報送區(qū)政府分管副區(qū)長審定。

　　部門應(yīng)急預案以起草單位文件或以各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或其辦公室、應(yīng)急專項工作組文件形式印發(fā)，注明“經(jīng)區(qū)政府同意”，并負責解釋，報區(qū)應(yīng)急指揮備案，抄送相關(guān)區(qū)直部門。

　　第十七條　街道辦事處應(yīng)急預案和社區(qū)、學校、企事業(yè)單位應(yīng)急預案的編制和修訂工作，分別由街道和社區(qū)、學校、企業(yè)、社會組織等單位依據(jù)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和區(qū)總體應(yīng)急預案等規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)、本單位實際情況和工作需要確定應(yīng)急預案編制和修訂計劃并負責起草。由街道、社區(qū)、學校、企業(yè)、社會組織等單位領(lǐng)導班子集體研究審定。

　　街道辦事處應(yīng)急預案以街道辦事處文件形式印發(fā)，并負責解釋，報區(qū)政府備案，抄送相關(guān)區(qū)直部門。

　　社區(qū)、學校、企事業(yè)單位應(yīng)急預案由起草單位自行印發(fā)，并負責解釋，報街道辦事處備案，并根據(jù)需要抄送履行行業(yè)主管（監(jiān)管）部門職責的區(qū)直有關(guān)部門。

　　區(qū)應(yīng)急指揮中心，履行行業(yè)主管部門職責的區(qū)直有關(guān)部門加強對街道辦事處應(yīng)急預案和社區(qū)、學校、企事業(yè)單位應(yīng)急預案的編制和修訂工作的指導和檢查。

　　第十八條　區(qū)級大型活動應(yīng)急預案由主辦大型會展和文化體育等重大活動的單位，按照“誰主辦、誰負責”的原則，依據(jù)我區(qū)大型活動相關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合活動特點及實際情況，由活動舉辦單位按照相關(guān)規(guī)定程序起草、送審、印發(fā)，并負責解釋。大型活動應(yīng)急預案的執(zhí)行需由相關(guān)區(qū)直部門、駐鹽有關(guān)部門（單位）配合的，活動舉辦單位應(yīng)當在活動舉行前3天抄送相關(guān)區(qū)直部門。

　　在重大節(jié)假日、重要紀念日舉行的，或活動涉及人數(shù)特別巨大的，或活動影響面特別廣泛的區(qū)級大型活動，由活動舉辦單位制定專項應(yīng)急預案。

　　第十九條　區(qū)總體應(yīng)急預案、區(qū)專項應(yīng)急預案、應(yīng)急保障預案、部門應(yīng)急預案印發(fā)后，由起草單位按照政務(wù)公開相關(guān)規(guī)定報請批準后，及時向社會發(fā)布。

　　對確需保密的應(yīng)急預案，按有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章　應(yīng)急預案的修訂與演練

　　第二十條　各應(yīng)急預案編制單位應(yīng)針對應(yīng)急管理工作中的情況變化和發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂應(yīng)急預案。修訂中涉及組織職責、工作流程、預警和事件等級指標等變化時，應(yīng)按本辦法的第五章相關(guān)程序重新辦理。

　　第二十一條　區(qū)總體應(yīng)急預案、區(qū)專項應(yīng)急預案、應(yīng)急保障預案、部門應(yīng)急預案原則上由應(yīng)急預案主責單位每2年至少修訂1次。

　　第二十二條　各相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)工作需要，對應(yīng)急預案的編制修訂人員進行業(yè)務(wù)培訓。

　　第二十三條　各相關(guān)單位要加強應(yīng)急預案的培訓和演練工作，熟悉各項行動計劃、工作機制及流程，不斷檢驗和完善應(yīng)急預案。應(yīng)急預案主責單位原則上每年組織1至2次應(yīng)急預案演練。

　　第二十四條　各相關(guān)單位要結(jié)合應(yīng)急管理工作需要，提高應(yīng)急預案的信息化管理水平，建立健全各類應(yīng)急預案數(shù)據(jù)庫。區(qū)應(yīng)急指揮中心定期對全區(qū)應(yīng)急預案進行匯編，建立全區(qū)應(yīng)急預案數(shù)據(jù)庫。

　　第二十五條　對未按規(guī)定制定修訂應(yīng)急預案，或未按應(yīng)急預案規(guī)定履行相關(guān)職責，導致突發(fā)公共事件危害擴大的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，提請相關(guān)部門追究責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第二十六條　名詞解釋。

　?。ㄒ唬?yīng)急預案的綜合管理：是指規(guī)劃、組織、指導和檢查本地區(qū)、本系統(tǒng)應(yīng)急預案體系建設(shè)工作。

　?。ǘ﹨^(qū)級大型活動：是指區(qū)委、區(qū)政府主辦或承辦的，以及相關(guān)部委辦局主辦或承辦的大型會展和文化體育等重大活動。

　?。ㄈ?yīng)急預案主責單位：是指該應(yīng)急預案所確定的，具體組織應(yīng)急預案實施和擔負公共安全管理職責的有關(guān)部門。

　　第二十七條　本辦法適用于我區(qū)區(qū)直有關(guān)部門、各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)和應(yīng)急專項工作組、各街道辦事處、駐鹽有關(guān)部門（單位）。各單位應(yīng)依照本辦法并結(jié)合實際，制定各自的應(yīng)急預案管理辦法。

　　第二十八條　本辦法由區(qū)應(yīng)急指揮中心負責解釋和修訂。

　　第二十九條　本辦法自印發(fā)之日起實施。

 

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